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義大利上週日(12月4日)修憲公投沒有過關,總理倫齊引咎遞出辭職,被總統慰留,雖然義大利過去10年,換過6個執政團隊,對民眾換總理猶如家常便飯,但這次在耶誕節前政局發生變化,還是影響民眾的採買興致。

雖然才12月初,但義大利佛羅倫斯的耶誕節氣氛已經十分濃烈,上街逛耶誕市集的人也不在少數。

佛羅倫斯民眾:「我們只是來看看,可能只是買小東西。」

居民無心購物,因為義大利正面臨政局動盪。立場左傾的倫齊總理力推修憲公投被人民否決,讓2014年才上任的他,面臨重大挫敗而提辭呈,而這場公投闖關失敗後,外界開始擔憂反歐盟、極右翼的崛起,也引發歐元匯率和歐洲股債市也一度震盪。

佛羅倫斯民眾:「我想大家會買少一些,但較實用的禮物,舉例像我會買對別人來說有用的禮物。」

公投後引發的政治動盪,這裡的民眾感受更深,因為倫齊躍升成為一國領袖前,曾任佛羅倫斯市市長。如今倫齊因為公投沒過生日禮物關,表達下台決心,但總統希望他待到本週三(12月7日)國會通過2017年預算案。《路透社》引述國會消息來源指出,倫齊將在本週五(12月9日)提出辭呈。(民視新聞呂亞君綜合報導)

鉅亨網新聞中心

「公投」是將具爭議的政策,交由全體選民一人一票決定,這種「直接民主」方式是一把雙刃劍,雖然表面上體現了公民參與的民主制度,但弊端也不容忽視,例如公眾可能遭誤導、或未能獲得充分資訊,作出輕率選擇。

學者指出,發起公投的先決條件是要有十足勝算,否則稍有差池,結果與預期相反,個別政治人物以至整個國家或社會都會承受沉重代價。

香港《文匯報》援引《經濟學人》《外交政策》報導,縱觀各地,歐洲是公投最頻密的地區。撇除瑞士和列支敦士登這兩個長期實行直接民主的國家,歐洲從 1970 年代平均每年舉行 3 次公投,到目前增至 8 次。除了英國之外,匈牙利也將歐盟的難民配額制交由公投決定;荷蘭把歐盟與烏克蘭和加拿大的自由貿易協議交由公眾決定;意大利也於今天進行公投,票決憲法改革。在南美洲,哥倫比亞上月的公投出乎意料以些微差距,否決了政府與武裝組織的停火協議,震驚世界。

有政客認為「公投刺激辯論」,能鼓勵公民在政治上參與更多,使政府不得不回應。例如蘇格蘭前年舉行獨立公投後,當地民眾對政治的興趣大增,主張獨立的蘇格蘭民族黨成員人數,由公投前的 2.5 萬,急升至逾 10 萬人。愛爾蘭去年就同性婚姻合法化舉行公投,超過 6 成選民投票,大批居於外地的選民更專程回國投票最後機會

公投氾濫,民粹主義冒起是重要原因,不少選民對政府和傳統政黨不信任,要求「自己話事」,往往逼使政府訴諸公投,其中不少公投議題均涉及歐盟。民調顯示,58% 意大利人和 55% 法國人均希望透過公投,決定本國的歐盟會籍。

伯明翰大學政治學者奎因認為,支持公投的原因主要有三,首先是它更直接地反映民意,動員政治冷感的公民參與投票。其次,當衝突雙方正舉行艱苦的和平談判,公投可促使他們提出長遠的政治方案,更能夠從大局着想。最後,公投可為具爭議決策帶來民意授權的基礎和約束力。

然而,在公投裡支持和反對雙方都可能訴諸假資訊和誤導等手段,抹黑對方的主張。公投的初衷是鼓勵公眾走出來投票,並作出正確的選擇,若他們受政客的偏頗言論所迷惑,根據錯誤的資訊來投票,則與本意適得其反。公投亦會加深社會裂痕,尤其當正反雙方支持率不相伯仲,政客更傾向發表兩極化的言論來爭取選票。

在一些跨國政策上,國際條約通常由政府簽署,再交國會確認,若要加插公投在內,只會令過程更複雜。由於每次公投通常都是表決單一議題,或會導致政策不一致,例如美國加州公投經常通過提高政府開支及大幅減稅,但兩者明顯有衝突。

公投造成政局和政策不穩,對經濟金融帶來眾多不明朗因素,加劇市場波動。英國脫歐公投已是前車之鑑,而意大利更可能重蹈覆轍,全球經濟前景面臨更嚴峻挑戰。

事實上,公投是否能提高公民參與政治意慾仍屬疑問。歐洲各地公投的投票率中位數,已由 1990 年代初的 71%,降至過去數年的 41%。斯洛伐克自 1994 年以來共舉行 8 次公投,只有關於歐盟會籍的一次,投票率在 50% 以上,超過確認公投有效的投票率門檻。

歐洲先後舉行了多項影響深遠的全民公投,而且往往出現意外的結果,政壇及學界開始反思這種全民自決的「直接民主」方式是否真的適用於所有議題。雖然全民公投概念在 19 世紀歐洲已出現,但直至約 10 年前仍不普及,通常只限於解決內政爭議,例如修改或制訂憲法,鮮有用於處理國際事務。近年來,歐洲國家愈來愈傾向將外交政策訴諸公投,自 2000 年起,歐洲最少有 40 次公投都跟國際事務有關。分析指,公投的用途出現變化,是次數急增的主要原因。

公投在歐洲的用途出現變化,與歐盟的成立息息相關,不少國家在歐洲一體化的進程中,發現公投不僅是決策的工具,還能夠成為與其他國家談判的籌碼。1992 年,丹麥就成立歐盟的《馬斯垂克條約》(Maastricht Treaty) 舉行公投,意外遭到否決。歐盟擔心條約在丹麥第 2 次公投再遭否決,於是在其後的談判中任丹麥予取予求,丹麥也因此不用加入歐元區,甚至無須在移民及政策上合作,成為大贏家,吸引奧地利、芬蘭、挪威、瑞典在 1993 年磋商加入歐盟時紛紛仿效。

公投次數增加,除了與公投作用改變有關,管治的變化也是原因之一。隨着歐洲一體化,與環境、財政、貿易、國家安全有關的議題都在歐盟談判桌上做決策。然而,各國領袖還要向本國議會及選民交代,於是透過發起公投,擺出關心選民的姿態。各國政府明白,將歐盟議題訴諸公投的風險不高,有調查機構收集與歐盟相關的公投數據,發現當中 73% 的結果都與政府立場一致。

然而,公投並非治百病的靈丹妙藥,畢竟參與公投的是普羅大眾,未必人人擁有外交官員般的教育水平和國際視野。不少人批評,選民通常對議題缺乏全面理解,投票主要由情緒主導,令他們作出不理智決定。典型例子是希臘去年就歐盟經濟援助方案舉行的公投,由於準備倉促,政客根本沒足夠時間提供資訊,選民完全不了解方案帶來的後果。最後方案被否決,歐盟其後向希臘開出更苛刻的條件。

任何年齡、學歷、階層的選民都有權參加公投,就政策表達自己的意見,看似民主的最佳體現,這並不必然。分析認為,真正的民主除了投票,還包括討論,如果選民對議題毫無認識就隨便投票,對國家的將來並非好事。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

婚姻平權法案修正在立法院討論沸沸揚揚,正反方皆動員集結表達自己立場,而花蓮花崗國中有老師在公民考科中,以多元成家為題,說未來表兄弟姊妹可以結婚,繼父可以娶女兒,繼母可以嫁給兒子,但試題引發學生家長不滿,PO到網路上,也讓這位公民老師,面臨學校人評會和性評會議處!

花蓮花崗國中7年期公民科考試出現荒謬考題,試題的說明指出,目前立法院正在討論「多元成家方案」,若是三讀通過的話,將會對社會口碑 產生重大影響,例如:表兄弟姊妹可以通婚、兒子將來可以娶繼母為妻、女兒也可以嫁給繼父,家庭中配偶可以有3個人以上,問這樣的修法,影響到甚麼樣的法律。就是這樣的題目引發爭議!

老師的出題,其實是想教導學生民法相關的影響,但是解釋題目的時候,過多個人的觀點,讓人本文教基金會跳出來指控,老師誤導學生!

出試題的公民老師,認為只是反映時事議題,並沒有誤導學生的想法,但對於各界指教,不願意回應,只是學校方面,已經針對公民老師引起的爭議,決定召開人評會和性平會來議處!(民視新聞吳政諺花蓮報導)

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